 Традиционная пора для подведения итогов деятельности предприятий и организаций подразумевает под собой заседания республиканского масштаба, на которых озвучиваются результаты работы за прошедший год и освещаются планы на год грядущий.
Недавно такое совещание прошло и для работников инспекций охраны природы. Возвратившегося с него начальника Оймяконской улусной инспекции охраны природы П.В. Колодезникова мы попросили подробно рассказать, как прошло мероприятие, и заодно затронуть итоги 2010 года.
- С 20 по 23 января в г. Якутске состоялось традиционное годичное совещание Министерства охраны природы РС (Я), - отметил Пётр Валентинович, - в котором приняли участие представители подразделений со всех улусов Якутии. Первый день начался с прохождения работниками инспекций и комитетов охраны природы теоретических квалификационных экзаменов.
Затем прошёл семинар по теме "Вопросы осуществления государственного экологического контроля на территории Республики Саха (Якутия)", который подвёл годовые итоги работы министерства и всех инспекций. Обсуждались наиболее важные темы: какая работа была проведена, какие недостатки существуют, что необходимо ещё сделать. Деятельность каждого подразделения оценивалась по трём направлениям:
а) результаты деятельности инспекций и комитетов охраны природы за 2010 год;
б) работа по экопросвещению и образованию населения;
в) работа по нормированию нормативно-правовых актов охраны природы в субъекте - Республике Саха (Якутия).
Хотелось бы подробно остановиться на том, как обстоят дела в Оймяконской улусной инспекции охраны природы. За 2010 год нами было организовано 114 проверок природоохранной деятельности предприятий и особо охраняемых природных территорий, из них 84 - плановых и 30 - внеплановых. Последние проводились по требованию органов прокуратуры на предмет контроля исполнения природоохранной деятельности и по информации (жалобам), поступившей от граждан, юридических лиц и органов государственной власти, о возникновении ситуаций, которые могли причинить вред окружающей среде.
Всего было выявлено 17 нарушений, выдано 16 предписаний, из которых уже выполнено 6. У остальных десяти срок исполнения наступает в начале промышленного сезона. Наиболее распространены нарушения по ст. 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований" (63,6 % от общего числа). Остальные 36,4 % - ч. 2 ст. 8.14 "Нарушение правил водопользования", а именно отсутствие разрешительной документации по водопользованию. Стоит отметить, что руководители предприятий оперативно реагируют на предъявленные замечания и устраняют нарушения в кратчайшие сроки.
Намечаются отрицательные тенденции в направлении работы с особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). Причин тут несколько: отдалённость их от населённых пунктов, текучесть кадров и отсутствие вездеходной техники. Как следствие, выявлены факты того, что ООПТ свободно посещаются местными и приезжими с целью охоты и рыбной ловли.
Хотелось бы подробно объяснить, что же это такое - особо охраняемые природные территории. ООПТ были введены ещё первым президентом республики М.Е. Николаевым. Сейчас они охватывают около 80 % всей территории Якутии. Основными целями при создании ООПТ было сохранение традиционного образа жизни кочевых народов, сохранение редких видов птиц и животных, а также регулирование численности животного мира и пернатых. В нашем районе - пять ресурсных резерватов, два из которых, "Горный" и "Верхне-Индигирский", имеют республиканское значение.
На протяжении всего отчётного года Оймяконская улусная инспекция охраны природы проводила совместные рейды государственного экологического контроля с Управлением Росприроднадзора, прокуратурой Оймяконского района и Департаментом охотничьего хозяйства. К сожалению, из-за разграничения полномочий мы не можем охватывать полностью все места проверки. Теперь исполнять фактический экологический контроль мы можем только по водопользованию. Земельные ресурсы, атмосферный воздух и отходы относятся к федеральному экологическому контролю.
Всего был осмотрен и передан пользователям 71 участок, выдано 28 согласований на водопользование золотодобывающим организациям. Кроме горнодобывающих участков мы также проверяем наличие свалок для жидких и твёрдых бытовых отходов, а также поддержание их в надлежащем порядке жилищно-коммунальными, дорожными, сельскохозяйственными предприятиями.
Проверками установлено, что предприятия работают в пределах контуров отводов, условия отработки месторождений и полнота выемки запасов, в основном, выполняются.
В рамках масштабной акции в прошлом году был создан Совет по распределению охотничьих и рыболовных угодий, председателем которого был избран глава МО "Оймяконский улус (район)" В.А. Местников. Проблем у Совета сейчас нет, его состав не изменился, остался прежним.
Одной из проблемных сторон в нашей работе является недостаточное материально-техническое обеспечение (к примеру, как я уже говорил, отсутствует вездеходный транспорт). Без наличия вездеходной техники не удаётся своевременно выполнять заявки, необходимые для повышения эффективности работы инспекции, так как многие золотодобывающие производственные участки находятся в труднодоступных местах. Вся работа с отдалёнными участками проводится через глав близких к ним муниципальных образований, крестьянских хозяйств или индивидуальных предпринимателей.
Районному центру необходимы современные сооружения для очистки и дезинфекции сточных вод, не снижается уровень загрязнения водных объектов, вследствие чего остаётся низким качество питьевой воды. В муниципальных образованиях не хватает современного механизма сбора твердых бытовых отходов, в недостаточном объёме ведутся рекультивационные работы. Мы сильно зависим от финансирования, при должных вложениях и техника была бы закуплена, и полигоны построены для бытовых отходов. Помимо прочего, есть проблема регистрации полигонов для отходов в документальном плане, но в этом году мы должны полностью её решить.
Учитывая все положительные и отрицательные стороны в нашей работе, наша инспекция при подведении результатов не была отмечена ни с плохой, ни с хорошей стороны.
Что касается работы по экопросвещению и образованию оймяконцев, то тут дела идут хорошо. В целом работа по пропаганде экологии и бережного отношения к окружающей среде среди населения Оймяконского района является одним из основных направлений работы нашей инспекции.
Так, регулярно проводятся разнообразные мероприятия, например, встреча с воспитанниками первой смены детского оздоровительного лагеря "Весёлая карусель" при Усть-Нерской гимназии, приуроченная к Международному дню защиты окружающей среды, или спектакль экологической тематики "Во поле берёзка стояла". Помимо этого Оймяконская улусная инспекция охраны природы принимает непосредственное участие в организации некоторых крупных мероприятий. Например, во втором улусном туристическом слёте юных туристов Оймяконья "Воздушная трасса мужества Аляска - Сибирь". Постоянно проводятся встречи, беседы и конкурсы на тему экологии с коллективами разных организаций, экологическими кружками школ.
Ежегодно в районе проводится крупное мероприятие "Природа и мы", которое является проектом республиканского масштаба. Само мероприятие включает в себя сразу несколько тем и направлений. Конкурс "Экология начинается со двора" определяет самый красиво ухоженный двор, в конкурсе "Природа - глазами детей" участвуют рисунки школьников.
Планы на 2011 год в направлении экопросвещения и образования тоже весьма объёмные. Во-первых, Министерством охраны природы РС (Я) было решено провести в республике пиар-кампанию, в ходе которой все улусы посетят журналисты и операторы национально-вещательного канала, и вместе с представителями министерства и местных инспекций или комитетов охраны природы будут освещать работу последних, акцентируя внимание на плюсах и минусах, дабы привлечь население к более бережному отношению к окружающей среде. Всё это будет освещаться через районные и республиканские средства массовой информации. Такой инновационный подход не должен остаться незамеченным нашими земляками.
А во-вторых, мы продолжим в этом году традиционные мероприятия, конкурсы, викторины и разные встречи. Совсем недавно в газете было опубликовано положение очередной акции "Природа и мы".
Что же касается работы с нормативно-правовыми актами, то тут, пожалуй, изменений больше всего. 26 декабря 2008 г. были внесены изменения в закон РФ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля". Закон был введён два года назад, но механизм его начал действовать только сейчас. Согласно ему теперь инспекция охраны природы не может провести внеплановую проверку без разрешения органов прокуратуры. К тому же сами внеплановые проверки проводятся только по двум причинам:
а) по поступившей жалобе от граждан, юридических лиц или по информации СМИ;
б) для проверки исполнения предписания (если во время какой-либо проверки было замечено нарушение, то инспекция выдаёт предписание, чтобы нарушение исправили, и даёт для этого определённый срок; по истечении этого срока инспекция может сделать внеплановую проверку, было ли исправлено нарушение).
Плановые проверки - это комплексные работы, затрагивающие все аспекты работы предприятия или организации по исполнению природоохранной деятельности. Они включают в себя проверку контроля атмосферных, земельных ресурсов, отходов производства и потребления, водных ресурсов и государственного экологического контроля. Такие проверки для каждого предприятия проводятся раз в три года. В прошлом году было проведено 19 плановых проверок, в этом согласно реестру будут проведены 24.
Помимо плановых и внеплановых проверок существуют ещё документальные и выездные. Первые - это целевые, т.е. приходит требование прокуратуры - проверить наличие документов, например, по водным ресурсам, и мы проводим именно такую проверку, ничего остального не касаясь. Вторые проводятся именно по производственным зданиям, расположенным по всему району.
Нельзя сказать, что существующий закон удобен. Если раньше мы пользовались законами "Об окружающей среде", "Об административно-правовых нарушениях" и могли при обнаружении нарушения выписать замечание, т.е. ограничений в полномочиях не было, то теперь инициативу проявлять нельзя. Выявленное нарушение нельзя оформлять без согласования с прокуратурой, и все внеплановые проверки проводятся только с их подтверждения. 
Вернёмся к теме совещания нашего министерства. После семинара все участники были разделены на три группы, и затем группами выполняли практические задания. К примеру, "Как повысить эффективность ГЭК и мониторинга?", "Совершенствование отчётности ГЭК", "Решение проблем по отходам производства и потребления".
На второй день состоялось пленарное заседание, открывшееся докладом министра охраны природы РС (Я) В.А. Григорьева. Владимир Афанасьевич обобщил работу Министерства охраны природы за прошедший год, привёл статистические данные, рассказал о проблемах, которые необходимо решать, и объявил первоочередные задачи:
1) организация и исполнение планов мероприятий по реализации посланий президента РФ Д.А. Медведева и президента РС (Я) Е.А. Борисова;
2) дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства;
3) усилия по внедрению промышленными предприятиями республики современных природосберегающих технологий, экономии ресурсов;
4) подготовка к проведению IV Международного спортивного форума "Россия - спортивная держава" и V Международных спортивных игр "Дети Азии";
5) открытость, прозрачность государственного управления в области охраны природы, соблюдения всех требований к гражданским служащим;
6) создание развёрнутой информации о деятельности каждой инспекции на официальном сайте министерства в рамках развития электронного правительства;
7) повышение эффективности бюджетных расходов для всех структурных подразделений;
8) сохранение и расширение биологического разнообразия, развитие экологического туризма, проведение V юбилейной экологической акции "Природа и мы".
По итогам заседания состоялось обсуждение доклада министра, а 24 января было проведено пленарное совещание у министра В.А. Григорьева, на которое были приглашены руководители инспекций Алданского, Нерюнгринского, Ленского и Оймяконского районов. Каждый из нас осветил работу своей инспекции, рассказал о трудностях и высказал предложения по улучшению деятельности.
Надеемся, что этот год мы также отработаем достойно и нам удастся улучшить и без того вполне хорошие показатели и решить большинство проблем, стоящих перед нашей природоохранной службой.
Виталий ВАСИЛЬЕВ.
|